休闲对中国国民而言，并非新事物，但休闲观念和休闲活动的逐步放开，却是改革开放以后才开始的。新中国成立初期，人们很难自由地探索休闲，践行其休闲的权利，也很少将休闲视为其天然的权利。改革开放的几十年，也是休闲理念逐步深入人心、休闲事业逐步推进、休闲质量日益提高、休闲权利逐项落实的几十年。2014～2015年，是中国休闲事业从模糊到明晰、休闲推进从概念到现实、休闲基础从局部到全局的重要阶段。当今，中国国民正逐步形成稳定而积极的休闲观，休闲活动汇成“各美其美”的休闲大观，城市休闲发展千姿百态，各逞其能，汇成美丽中国的休闲海洋。休闲发展和当前中国整体改革大局紧密联系在一起，休闲在改革进程中逐步越过土地、金融、人才等基本要素的种种界限和障碍，使生产力得到释放。休闲在中国的发展和变化，是中国社会演进和变迁的缩影，是当代中国最美好的图景之一。

一 休闲发展环境：推动国民休闲长期持续发展的结构性基础已经形成

中国休闲的发展环境，已经不是单一方面的独自推进，而是形成系统推进的格局。当前已经形成了由国家战略、宏观经济、国民需求、区域实践、公共服务、产业发展、国际环境、新闻舆论八个方面构成的结构性基石，推动国民休闲长期持续发展的基础已经形成。

（一）国家战略基础——《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》奠定全局性发展基础，休闲推进与国家改革合围

2013年2月18日，国务院办公厅正式面向社会发布《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》（以下简称《纲