休闲政策是“国家政府部门为实现既定目标，制定与公民休闲需求、休闲产业发展等相关的行为规范、准则和规章制度以及所采取的行动”（刘慧梅，2011）。休闲政策有不同的分类方法。根据政府部门的分工，一般分为休闲文化政策、休闲旅游政策、休闲体育政策、公园与游憩政策等。根据休闲的要素，可以分为休闲时间政策、休闲场所政策、休闲财政政策、休闲教育政策等（阮黎帆，刘慧梅，2012）。公园与游憩政策是加拿大与美国最具特色的休闲政策，也是相对界限清晰的政策。公园与游憩政策不但提高了北美民众的休闲机会，也与各级休闲教育机构密切相关，尤其是与高校的休闲专业教育及学术研究有紧密联系。本文重点讨论加拿大的公园与游憩政策，讨论其起源、演变及未来的发展趋势等议题。休闲政策讨论的起点之一是把休闲作为人们需求的一种公共产品。根据萨缪尔森的定义，公共产品是“每个人对这种物品的消费，都不会导致其他人对该种物品消费的减少”。即“每个人对这种物品的消费，不需要从其他人对它的消费中扣除”（Samuelson，1945，pp.387-390）。加拿大休闲政策专家伯顿教授认为，公共产品就是指“为了整个社会而不是某个体或特定社会群体而采取的行动，虽然个体及社会群体可以并经常从这些行动中获得益处”（Burton，2011，p.5）。由此可见，公共产品既可以是一种物品，也可以是一种服务和行动。公共产品理论认为，政府服务的价值取决于它是否能维护和促进公民社会。本文将从加拿大游憩与公园的起源和发展来探