（一）中国目前的贫困群体及突出问题

1.中国目前的贫困群体：农村和城市

（1）农村贫困群体 20世纪90年代以前，中国的贫困问题主要是农村贫困问题。中国1978～2002年的农村贫困人口的数量有了大幅度的下降。1978～2003年，中国农村没有解决温饱的极端贫困人口由2.5亿人减少到2900万人，贫困人口占农村总人口的比例（农村贫困发生率）由30.7%降到3.1%，年均下降7.9%（见图5-1）。

图5-1 全国农村历年贫困人口和贫困发生率

（2）城市贫困群体

在中国国有企业改革以前，中国城市劳动者多数在国有企业或部门就业，享有城镇户口所含有的多种政策和体制优惠，包含完全的就业和住房、医疗、养老等方面的福利保障，所以贫困发生率很低，所以当时的贫困人口只是那些三无人员。据统计，1980年中国城镇的贫困发生率只有1.9%；20世纪80年代以来的改革开放，使贫困发生率到1990年进一步降到0.4%。

20世纪90年代以来，随着中国城市社会和经济体制改革的日益深入，中国的城市贫困问题日益显现。国有企业体制改革和产业结构的调整，使得城镇居民长期以来享受的这些优惠日渐丧失，一大批城镇职工因企业的关、停、并转而失业、下岗，城镇的贫困发生率有了较大的上升，而且城镇贫困人口的构成状况也发生了很大变化。根据调查资料和综合分析，目前中国城镇贫困人口主要由以下几类构成：（1）传统意义上的城镇贫困人口，即依靠民政部门救济的“三无对象”和社会优抚对象；（2）城镇贫困职工，即因企业亏损和结构性调整而下岗的职工，破产企业的失