一 前言

（一）研究背景

1.上海邮轮经济发展迅速

上海位于我国海岸线中部，发展邮轮旅游的地理位置优势非常明显。以上海为中心，邮轮可在48个小时内通达日韩、新加坡及我国香港、台湾等地区；上海夏季可开发北部沿海乃至日韩俄航线，冬季可开发南部沿海乃至东南亚航线，最大化邮轮旅游效应。

2006年以来，国务院、国家发展改革委员会、交通运输部发布了一系列文件促进邮轮经济发展。2010年1月《交通运输部、上海市人民政府加快推进国际航运中心建设合作备忘录》提出要促进和规范邮轮产业发展，推进上海邮轮母港建设，加快完善邮轮产业发展的金融服务体系，标志着部、市合作推进上海国际航运中心建设进入一个新阶段。2012年9月国家旅游局批复，在上海市宝山区、虹口区分别以吴淞口和北外滩为中心，设立“中国邮轮旅游发展实验区”。自此，上海邮轮经济发展逐步走向成熟，并推动相关港口、造船、建筑、商贸、交通、保险、餐饮、住宿等众多产业发展。

2.上海邮轮航道安全管理面临严峻挑战

邮轮产业的发展在推动上海经济发展的同时，也给上海邮轮航道安全管理带来系列问题，如新建邮轮码头与附近水域通航船舶相互干扰，邮轮靠离泊回旋水域与航道部分重叠等；邮轮艘次增加进一步导致航道拥堵严重，也增大了锚地使用负担；大型邮轮超宽特点增大了船舶交会风险，导致航道航行秩序复杂化。此外，邮轮准时准点的特点给上海深水航道的通航管理带来了新的问题。为解决这些问题，一般情况下海事主管部门采取邮轮优先通