2011年底《联合国气候变化框架公约》（本文以下简称《公约》）第17次缔约方大会（Conference of Parties，COP17）在南非德班举行，会议第1/CP.17号设立了“德班加强行动平台问题特别工作组”（Ad Hoc Working Group on the Durban Platform for Enhanced Action，ADP）（本文以下简称德班平台），以拟定一项适用所有缔约方的议定书（Protocol）、法律文书（Legal Instrument）或者某种有法律约束力的议定结果（Agreed Outcome with Legal Force），于2015年底在法国巴黎举行的COP21上通过，并使之从2020年开始生效和付诸执行，以实现“与工业化前水平相比的全球平均温升幅度维持在2℃或1.5℃以下可能性的总和排放路径”。^[1]2013年波兰华沙COP19的相关决议，邀请各缔约方开始准备和提交国家自主确定的贡献（Intended Nationally Determined Contribution，INDC），启动了新协定最为关键的一步。2014年底，在秘鲁利马COP 20上形成了各方认可、相对平衡的巴黎协议的要素文件，并将其作为 “利马气候行动倡议”（1/CP.20决定）的附件。^[2]该文件中的适应和损失损害部分基本涵盖了各方关切，从形式上和内容上都为新协定的谈判奠定了基础。^[3]同时，利马会议也进一步明确了适应是INDC可选项，“邀请”各缔约方在其中提交适应相关的信息。2015年2月8～13日，在日内瓦举行的ADP 2-8轮谈判中形成了具有法律效力的“日内瓦案文”（Geneva Negotiating Text），更加全面地囊括了各集团和国家对适应和损失损害问题的观点，也为接下来的谈判奠定了文本基础。2015年7月德国波恩ADP 2-9会议后，联合主席又发布了