一 引言

1995年，上海市在“两级政府、两级管理”的城市管理体制基础上，提出了“两级政府、三级管理”的城市管理新理念。1996年3月，上海又率先冲破条块分割，实行城市管理的重心下移，将居委会正式纳入“四级网络”，即市—区—街道—居委会体系。在这些战略调整下，街道实际上成为城市社区管理的主体，承担着一级政权的行政管理任务；同时，传统体制下的居委会作为街道的准行政派出机构，随着街道在社区管理中权力、地位、功能、作用的提升，其组织、管理、服务、动员的功能和作用陡然增加。所以，新的战略调整在下放权力与职能的同时，直接改变了街道—居委会在城市基层社会中的地位和作用，使其成为社区管理的全面承担者。

这一战略调整所带来的社区建设，不仅仅反映了城市社会逐步由单位制过渡到社区制，而且有着更为深刻的背景和意义。概括说来主要有两条：一是中国共产党战略重心的变化使然；二是全球化背景下的权力调整。众所周知，中国共产党是中国现代化建设的领导核心，研究中国社会必须研究党这个在社会中起主导作用的要素，社区建设同样必须从党的战略重心转移的高度来理解。社会主义从计划经济转变为市场经济，体现了党领导社会主义现代化建设事业的一个根本性的战略转移，即把提高人民群众生活水平从手段转变为目的，人的社会主体性日益增强。在这样的背景下，原有的单位组织围绕党的基层组织网络而构筑、党通过单位组织直接进行社会控制的城市社会管理模式日渐式微，社区逐渐成为