管理人员阶层，是指在国家机关、政党机关、社会团体和企事业单位，以从事领导、指挥、计划、组织、协调、控制等管理工作为主的社会群体。它包括4个亚层：①国家机关、政党机关、社会团体的管理人员；②国有企事业单位的管理人员；③城镇集体企事业单位的管理人员；④非公有制企事业单位的管理人员。1978～1998年，管理人员阶层及其亚层人数的变化和社会地位的评价情况，见表4-1。

表4-1 管理人员阶层及其亚层人数的变化和社会地位的评价

续表4-1

表4-1的数据说明：①管理人员阶层的增长速度为67.01%，比在本市的16岁以上人口增长速度32.93%高34.08个百分点。其中，国家机关、政党机关和社会团体管理人员的增长速度为147.51%，比管理人员阶层的增长速度高80.5个百分点。这是国家机关、政党机关和社会团体机构臃肿、人员膨胀的集中表现。②在管理人员阶层各亚层中，国家机关、政党机关和社会团体管理人员得分最高，达69.59分，其主要原因是“行业职位”得分比其他亚层高得多。但由于调查对象多是行政级别低、实际权力小的党政机关工作人员，因而“政治地位”得分在4个亚层中是最低的。非公有制单位管理人员得分最低，仅65.84分。但是，他们的“经济状况”和“文化技术”得分在4个亚层中都是最高的。

一 国家机关、政党机关和社会团体管理人员

国家机关、政党机关和社会团体管理人员，是指经中共党委组织部门或政府人事部门任用和聘用的，在国家机关、政党机关、社会团体以从事领导、指挥、计划、组织、协调、控制等管