改革开放给广大城乡带来了日新月异的变化，社会物质日益丰富，人民生活水平不断提高。但由于自然灾害的不可抗拒性，加上部分企业不能适应新形势的发展而实行关、停、并、转、重组，导致下岗、失业人员不断增加，城乡贫困者已成为社会关注的对象。为此，市民政局组织专班，对这部分人的情况进行了专门调查。

一 农村贫困者情况

1.概况

汉川市1998年农村人口90.3万人，其中有贫困者（人均收入1000元以下的）约4.5万人，占农村总人口的4.98%，主要分布在交通不便，经济不发达的革命老区和边远湖区。

1978年有农村贫困者（指口粮不满300斤的）约8.61万人，占农村总人口的12.3%，随着国家投入和扶贫攻坚力度的加强，通过各级组织的扶持及贫困者的自我努力，到1998年，一部分贫困者已脱贫致富，比例下降到4.98%。

1978年，农村贫困者以老、弱、残、幼为主，年龄一般在18岁以下或50岁以上，而1998年，据抽样调查，农村贫困者18岁以下的约有1.26万人，占28%，18～50岁的有1.35万人，占30%，而50岁以上的约1.89万人，占42%；从性别比例来看，男女比例是1∶1，其结构变化不大；从文化程度来看，农村贫困者一般都是缺少文化、缺少科技知识的人员。

随着农村改革的不断深入，在农村贫困者救助中出现了以下几种新情况、新问题：

①贫困户需要救贫先救“志”，致富要“治愚”。

②贫困户大都缺乏科技知识和卫生保健知识，他们渴求实用的见效快的脱贫致富技术。

③农村缺少保险和社会保障措施。据统计，各种农民保险在全市保险中仅占20%的份额。

④出现