向国外移民曾经给意大利带来深刻的人口变化。然而，在近几十年来却发生了一个根本的转变：到了20世纪70年代中期，移民潮呈现入大于出的迹象，意大利同欧洲其他地区一样，也变成了外来移民的迁徙地。外来移民呈现出逐年上升趋势。到2003年底，在意大利仅合法移民就已超过250万人。当前国际移民趋势表明，来自发展中国家移民的压力在今后还将持续存在。在现今的欧洲，意大利对外来移民的需求最大，如果没有外国移民，意大利人口可能早就出现减少状况了。特别是适龄劳动人口的减少会比总人口的减少提早出现。为此，重新审视人口政策成为人们关注的中心议题。

一 前言

意大利在统一之后的许多年中，曾出现过两次大规模向国外移民的潮流。在1871～1970年的一百年里，大约有2600万意大利人移民到了国外（Cortese，2004）。第一次大规模向海外移民的潮流发生在第一次世界大战前的40年间。在这一时期的第一阶段，移民潮还不是特别密集，从数量上讲，通过陆路和海路向外移民的规模差不多相当；而在紧接着的第二阶段，通过海路向外移民的数量突增。在1913年达到最高点（87.3万人），其中流向美国的约占移民总数的43%。在1876～1880年期间，只有威内托大区的移民人数占人口总数的比重超过了10‰；但在1910～1914年间，几乎所有南方各大区的移民都超过了这一比重，有的大区甚至达到了20‰。在两次世界大战之间，意大利政府对移民主要采取的是控制措施，向外移民明显被遏止。但自1945年至20世纪70年代初，意大利人向欧洲一些经济较为发