在本篇文章的开始，作者曾经谈到了我国目前正在经历着的广泛而深刻的社会转型，而城市社区运动正是这种社会转型的产物，同时也是这种社会转型的重要组成部分。许多学者从不同角度对当前我国开展城市社区建设的必然性和必要性进行了大量的分析与研究：社会发展的需要、经济体制改革的需要、政治体制改革的需要、“单位制”解体后社会基本组织形式变革的需要、维护社会稳定的需要、发展基层民主的需要等等。因此在这里我们不打算再重申社区建设的重要意义，而只想对我国目前城市社区规划与建设中存在的一些问题进行探讨，并尝试寻找解决问题的答案。

第一节 中国城市社区建设的发展历程

中国的城市社区建设起始于20世纪80年代，其间大致经历了三个发展阶段：

一 准备阶段（1986～1990年）

20世纪80年代中期，民政部为适应改革的需要，在考虑我国国情并借鉴国外社区发展先进经验的基础上，在全国城市范围内广泛开展了社区服务工作。当时民政部对社区服务的定义是“社区的福利和服务”，主要包括照顾老人、照顾残疾人、照顾儿童和便民利民等工作。到1989年底，全国有3267个街道开展了社区服务工作，占当时城市街道总数的66.9%。

二 起步阶段（1991～1995年）

随着我国社会的发展及城市改革的进一步深入，城市中的社会问题及服务、管理体制中的问题日益暴露出来，社区服务越来越难以包含社区作为城市基层组织所应承担的义务与职能。在这种情况下，民政部于1991年首次提出了社区建设的概念，并指出除社区服务外，社区还应