一 前言

自1980年以来，政府鉴于经济自由化已成为国际经济发展趋势，民营化之推动亦为时势所趋，乃决定逐步推动公营事业移转民营，开放产业竞争，以提高整体资源使用效率。

金融机构于台湾经济快速发展过程中，对于产业资金供需扮演举足轻重的地位，其提供的资金管道可以便利投资活动的进行。然而于台湾经济发展初期，社会资金匮乏且资本市场并未开放，“国内”大部分金融机构均为公营企业，是以公部门力量扶植私部门之发展，确实于台湾经济成长初期提供稳定发展的力量。尤其银行对于企业经营信息之掌握，亦能肩负监督企业经营之责任，发挥金融稳定作用甚巨。然而随着金融效率的追求逐渐超过金融稳定之要求，台湾亦跟随经济及金融自由化的潮流，于1990年开放十六家民营商业银行之设立，为“国内”银行业发展立下新的里程碑。

此后公营银行除面临民营银行的激烈竞争，还需配合政策指示放款或概括承受问题金融机构，不但生存面临相当严酷的挑战，同时也面临非民营化无法提升经营绩效的困境。政府于1992年公布“公营事业移转民营条例施行细则”后正式展开公营事业民营化工作。首批列入民营化之银行包括彰化银行（以下简称彰银）、华南银行（以下简称华银）、第一银行（以下简称一银）与台湾中小企业银行（以下简称台企），而于1998年起则陆续完成部分公营银行民营化的推动工作。^[1]到目前为止，除了中国输出入银行具备专业业务特性不考虑民营化外，仅剩四家纯公营银行。若单以数量来评断民营化的成效，