本章证明，城市“外来市民”与“外来农民”的构成和需求有巨大差别。面对差异如此巨大的两大群体，目前，城市管理采取的是单一手段、简单处理的方式，将许多实际上是适合于外地农民工的管理政策强加到一些外来城市白领群体的身上，这种一刀切的做法弊端甚多。对于“外来市民”而言，流入其他城市之后存在的问题主要是一些人事关系、求学、录取、社会保障、医疗保险方面的转移难题。本章主张对于他们采取更为宽松的户籍政策。对于外来农民而言，主要是如何帮助他们提高打工收入，而并不是解决户籍问题。所以，户籍改革的核心是要分析户籍为不同群体带来什么样的实际利益，特别是要理解两大群体的不同要求，根据他们的要求进行改革。

一 两大社会群体不一致的户籍需求

最近一段时间，人们关于户籍改革的呼声甚高，有些地方宣布取消城市户籍与农村户籍的区分。我们知道，户籍身份的区分是50年代中期以来，中国大陆最为基本的社会管理体制之一，俗称“二元结构社会”或“二元结构体制”。户籍区分的本质在于城市居民与农村居民在资源配置上的差异性。倘若真的能够做到取消城乡户籍的区分，那确实是意义极其重大的体制革命。但是，如果仔细考察这些城市的户籍改革，看看它们是否真的做到了城市居民与农村居民在社会福利、社会保障、社会资源占有、就业、教育、社会参与等等方面的平等权利，结果就会发现，这些所谓的户籍一致性也仅仅是名称而已，到头来，还是农村居民按照农村的福利保障办法、城市居