一 全球难民形势与面临的问题^[1]

根据联合国难民署2015年最新数据，与之前相比，2014～2015年全球难民形势状况更加恶化，呈现以下几个特点。

第一，被迫迁徙者新增数量再破前高，难民的来源地相对集中。2014年全球被迫迁徙者数量达5950万人，再破前高，成为单年增长最快的一年，其中包括1950万难民、3820万境内流离失所者和180万寻求庇护者。超过半数的难民（53%）来自叙利亚（388万）、阿富汗（259万）和索马里（111万）。叙利亚难民是新高的主要来源，决定着难民增长的幅度。

第二，发展中国家收容难民负担与受重视程度严重不对称。2014年发展中国家和地区收容了世界86%的难民，约1240万人，达到20多年来的最高水平。黎巴嫩每1000名居民中就有232名难民，成为国际难民占人口比例最高的国家。土耳其成为世界最大的难民接收国，收容难民达159万人。随后依次是，巴基斯坦151万人、黎巴嫩115万人、伊朗98.2万人、埃塞俄比亚65.95万人，约旦65.41万人（见表1）。接收难民数量排名前十的国家中，均无发达国家身影。^[2]

表1 2014年难民接收数量世界排名前六的国家

欧洲国家尤其是西欧发达国家因为接收移民、收容难民问题受到广泛关注，但2014年整个欧洲所接收的难民数量（包括俄罗斯在内共150万人）仅与巴基斯坦一国接收数量持平。欧盟28国2014年接到的庇护申请虽占全球的43.19%，为62.67万份，但实际批准获得国际保护的仅有1/5，其中确定难民身份的仅1/7。^[3]欠发展地区接收难民所面临的承载力问题要比西方发达国家更严重、更迫切需要支持