我国确立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险模式距今已有20年。在这20年中，我国的人口结构、经济体制、就业环境、宏观经济都发生了很大的变化，而养老保险制度也经历着深刻而复杂的变迁。这种变迁的形式，既有政策制定者刻意为之的影响，也有制度本身内在运动规律的影响；既有学术界理论争鸣的影响，也有实践者不断试错探索的影响。本报告试图从制度变迁的角度，回顾统账结合制度的确立和实施，厘清统账结合制度的本质，解析统账结合制度变迁的逻辑和路径，展望统账结合制度的未来和发展。

第一节 统账结合制度的确立实施和相关争论

中国城镇企业职工基本养老保险制度的典型特征是社会统筹和个人账户相结合。1993年，党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，正式确定实行社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度。该文件要求，完善企业职工基本养老保险制度，坚持社会统筹和个人账户相结合，逐步做实个人账户，将城镇从业人员纳入基本养老保险，建立健全省级养老保险调剂基金，在完善市级统筹的基础上，逐步实行省级统筹，条件具备时实行基本养老金的基础部分全国统筹。这是我国政府文件里第一次提到统账结合制度。

1995年3月，根据党的十四届三中全会精神，国务院下发了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发〔1995〕6号文），该文件提出了统账结合制度的两个实施办法，标志着统账结合制度正式落地实施。这两个实施办法的基本原则是一致