第一节 改革前农地制度之缺失与衍生之问题

一 农地制度之缺失

（一）租佃制度盛行

台湾因早期移民土地垦殖制度与日本殖民统治之结果，农地租佃制度非常盛行。据统计，日据末期1940～1943年平均，台湾有44.8万户农户，其中自耕农为14万户，占31.2%；半自耕农为13.9万户，占31.0%；佃农最多，有16.9万户，占37.8%（见表9-1）。半自耕农系自有耕地不足，而有部分耕地需向地主租入者，即须部分依赖租入耕地维持生计者。而佃农则为全部耕地需向地主租入者，亦即其全家生计须全部依赖租入之耕地者。由此可知，当时台湾有68.8%之农户，须全部或部分依赖租入耕地维生，租佃制度之良窳，对农户生计之影响至大。

表9-2为按自耕与佃耕分之台湾耕地面积，1939年佃耕地面积为48.1万公顷，远比自耕地之37.3万公顷为多，前者占56.3%，后者只占43.7%，可见租佃制度在台湾之普遍。光复后政府一方面实施农地改革，一方面鼓励开拓耕地面积，自耕地面积有大幅增加，而佃耕地面积则不断减少，至1952年自耕地面积为51.7万公顷，占57.2%，佃耕地面积为31.2万公顷，占34.5%，另有7.5万公顷为政府及公营事业自留地，占8.3%，比较1952年与1949年之统计，台湾之耕地面积增加1.2万公顷，而自耕地面积增加6.7万公顷，佃耕地则减少5.5万公顷，可见自政府开始实施农地改革后，已激活耕地地权结构之改变。

表9-1 1940～1952年台湾自耕农、半自耕农、佃农及雇农户数

表9-2 1939～1952年台湾自耕地及佃耕地面积

（二）佃权缺乏保障

在农地改革之前，佃农与地主间之租佃契约以口头契