第一节 1949年后农村土地资源的开发利用

1949年10月中国共产党建立中华人民共和国，而且是建立在剥削深重的旧土地制度与战争动乱的基础之上，有90%的人口生活在农村，农地是农民生活的全部依赖，但人均耕地面积小，并以种植业为农地利用的主要方式。1949年全国耕地总面积146821.9万亩。耕地面积仅占土地总面积的10.19%。因此，扩大耕地面积，改良土壤、提高土地生产力，改革耕作制度、提高土地利用强度，保护土地资源，是农地利用的主要方式。

一 扩大耕地面积

开垦荒地、土地复垦与整理是扩大耕地面积的主要途径。

（一）土地开发、整理与复垦的含义

农地开发是土地开发中的主要部分，土地开发是指对未利用的后备土地资源采取工程和生物等措施，使其投入经营和利用的活动。农地开发可为农业、林业和牧业等生产增加用地面积，提高土地利用率。其中，将荒地开垦为耕地是农地开发中最主要的内容，是扩大耕地面积的最重要途径，荒地开垦是指把适宜于耕作的生荒地、滩涂等经过开垦转变为种植农作物的耕地。荒地开垦是补充耕地、改变耕地分布、调整农作物布局、增加农产品产量的重要措施。

土地整理是土地利用实践活动的过程之一，是在一定的地域区间内，按照土地利用总体规划和土地利用计划的要求，采取一定的措施和手段，调整土地利用关系，改善土地利用结构，科学规划，合理布局，综合开发利用，提高土地资源的利用率和产出率，增加可利用土地数量，确保经济、社会、环境三大效率良性循环的措施。按照土地利用的