新中国成立以后，经过国民经济三年恢复时期，从发展国民经济的第一个五年计划起，中国逐步建立并完善了社会主义计划经济体制，确立了重工业优先发展的经济发展战略，完成了与此相适应的一系列制度安排；1978年以后，实行改革、开放，开始向社会主义市场经济体制过渡，为适应新体制，稳步改变了计划经济体制下做出的制度安排。在这两种不同经济体制的制度安排下，人口迁移的相关政策及其迁移方式与途径、迁移行为的经济效益都有很大不同。

本章着重分析计划经济体制下的人口迁移：其宏观背景、政策演变、迁移方式与途径及该时期的城市化进程等。

第一节 户籍制度及人口布局的形成

新中国建立之初，中国还是一个贫穷落后、一穷二白的国家，面临着如何改变贫困落后的国民经济，实现国家强盛和人民富裕，迅速立足于世界民族之林的重大选择。即应找到一种能够最快地实现经济增长的发展战略。

当时，中国的工业化水平极端低下，1949年，全国国民收入只有358亿元，人均仅66元，国民收入中工业的比重仅为12.6%；在工业总产值中，重工业产值比重仅占26.4%。全国近90%的人口是农业人口。从重工业基础产品钢的产量来看，1949年，中国仅15.8万吨，而1950年美国的钢产量为8785万吨，前苏联2733万吨，日本484万吨，前联邦德国1212万吨，英国1655万吨；如此悬殊的对比，无疑强化了生死存亡的危机感、优先发展重工业的紧迫感。

因此，改变贫穷落后面貌必然要大大提高工业化水平，迅速发展经济的战略，即是加快工业化进程的战略，特别是