失学是实施义务教育的主要问题之一，也是近几年社会关注的一个热点。

1991年2月3日至13日，受共青团中央“中国青少年发展基金会”委托，我在甘肃省榆中县教育委员会和团县委的配合下，对榆中县中小学生失学情况进行了调查。

榆中县属于农业县，境内一半以上是山区；该县已基本上解决温饱问题，近几年经济持续增长；该县的教育基础状况较好。

据该县统计局一九八九年二月提供的统计资料反映：

榆中县全县现有28个乡镇（其中山区15个乡），总人口392，300余人（其中农业人口约为371，900）；全县有耕地112万亩。人均纯收入，1986年为298元；1987年为366元；1988年为352元；1989年为345元。

全县现有各级各类学校381所，其中完全中学10所，农职业中学1所，独立初中20所，九年制学校40所，小学310所，其中小学教学点（四年制以下）78所。另有幼儿园4所，中师1所。

全县现有高中生3，944人，初中生17，857人，小学生48，154人。有中学专任教师3，944人，小学专任教师2，377人。

一、榆中县失学情况分析

针对榆中县有城关地区、平川地区和二阴山区等三类不同地区，我选择了城关镇、小康营乡和新营乡进行调查。调查采取了“听”、“阅”、“访”、“谈”、“看”等五种方式。具体说，听取了教委、乡村干部，中、小学校长及教师等二十多人的情况介绍；走访了二十余户贫困、失学学生家庭；同有关知情人士座谈失学情况及原因；深入学校及家庭实地察看、拍照。

调查发现，榆中县在基本普及初等教育、扫除新旧文盲的同时，由于各种主客观因素影响，