第一节 行业治理中的公众参与：以吉林省出租车行业为例

一 背景介绍

当代中国正经历着“成长的烦恼”，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。一方面改革开放30多年年中国取得了举世瞩目的发展成就，另一方面整个社会结构出现分化，利益格局、价值体系、权利结构等呈现多元化趋势。这些都影响并推动着制度体系的变迁和政府治理方式的转变。不同利益群体间的矛盾、张力，多元化的价值取向和多样化的人生预期，都刺激着人们的参与需求，越来越多的人开始希望通过参与达成有利于自身的公共政策。

近些年全国各地发生了一些群体性事件，这些群体性事件的性质很大一部分是部分利益群体与政府之间发生的矛盾，即政府在制定和执行相关政策时由于缺少与相关利益群体之间的互动和交流，造成二者之间的信息不对称现象，使得相关群众的利益得不到切实的保障，甚至受到一定程度的损害。群众与政府之间发生矛盾不仅使群众的利益受到损害，而且也造成一定的社会和舆论影响，对社会的长远和稳定的发展具有一定的负面作用。自2008年以来重庆、海南等地相继发生群体性事件，而吉林省长春市在2010年7月也发生出租车司机集体罢运事件。这些事件充分表明政府在行业治理方面需要公众的充分参与，只有使公众的权利得到充分保障，才能使政府对各行业的治理更为科学。因此在实践层面加强和完善公众参与，为公众了解相关利益需求提供渠道，使公众能够顺畅地表达自身需求，对构建社会主义和谐社会和国家经济社