一 导论

日本在经济高速增长时期，政策重点是社会稳定与经济增长，政府在社会保障制度中作用较小。这一政策在20世纪70年代初出现了急剧的转折。随着收入的增长，日本国民对生活水准更加关心，要求提高福利水平的呼声日益增强。这些要求是基于一种乐观的看法，即经济增长能够持续下去。也就是说，由于经济在快速增长，人们认为理应从政府那里得到更多的待遇。但是，政府这项旨在提高全民福利的计划，很快就遇到了经济增长放缓的制约。

70年代两次石油危机引发的通货膨胀，以及日元对主要外汇的升值，使得经济增长放缓。社会保障方面的问题，至少从财务上看，给付与物价上升有指数关系，因而社会保障支付的实际成本不会下降。此外，随着出生率的下降和平均寿命的延长，日本成为世界上人口老龄化最严重的国家。结果，政府只有通过发行债券或者增加税收才能勉强维持。鉴于进一步增税非常困难，维持目前社会福利的成本就转嫁到年轻一代的身上。

本文论述日本的公共养老金制度，并且在上述日本社会发展的背景下，分析公共养老金的发展与变化。日本建立的覆盖全体国民的公共养老金制度，历史并不很长，但是目前已经面临着很大的财政困难。超过预期的高速人口老龄化是财政灾难的另一个原因，但是真正的元凶是没有资金保障的承诺，这个承诺是在日本变为福利国家前夕由政府做出并被国民接受的。当政府比较年轻、养老金制度还不成熟时，轻易取悦民众比较容易，但是算账的一天终究会到来。日本现在正面临着这种