我国西部大开发战略于2000年全面启动，范围包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和内蒙古、广西共计12个省、自治区、直辖市（上述地区以下统称西部地区），占国土总面积的68.8%。“十五”西部大开发总的战略目标是：经过几代人的艰苦奋斗，到21世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，显著地缩小地区发展差距，努力建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新的西部地区；“十一五”西部大开发总的目标是：经济又好又快发展，人民生活水平持续稳定提高，基础设施和生态环境建设实现新突破，重点地区和重点产业的发展达到新水平，基本公共服务均等化取得新成效，构建社会主义和谐社会迈出扎实步伐。从“山川秀美”到“生态环境建设实现新突破”，“加强生态建设和环境保护”，一直是西部大开发的重要内容之一，而“生态环境总体恶化趋势基本遏制”则成为重要目标。为此，国家投入大量资金进行了一系列工程建设，包括退耕还林、退牧还草、天然林保护、京津风沙源治理和已垦草原退耕还草等生态建设工程。但西部地区“局部改善总体恶化”的生态状况像魔咒一样一直难以摆脱甚至日趋严峻。处于上水上风地位的西部地区，其生态状况不仅关系到西部生态安全和经济可持续发展，而且直接关系到东部地区的生态安全和国家可持续发展。保护好西部地区的生态环境，其生态战略意义甚至大于单纯西部经济的发展。

一 中国西部生