一 现行土地使用制度中隐含的矛盾

当前，提高农业的劳动生产率，增加农民收入和购买力，已成为我国农村经济发展中的新焦点。要提高农业的劳动生产率，一个最主要的条件是增加单个农民家庭的土地使用面积。

但在土地使用权已被分割并归属于各个农户的条件下，其中的任何一个农户扩大土地经营规模的努力都会遇到其他农户土地使用权的壁垒。从理论上说，解决这个问题的办法有两个：一个是允许分属于各个农户的土地使用权有偿转让；一个是把各农户的土地使用权收回，并集中给予少数农户。在现实中，这两种方法都难以行得通。按前一种办法，根据当前的经济发展水平和人们的意识，家庭土地使用权大规模转移和集中的可能性很小；按后一种办法，事实上动摇了农业家庭承包的基础，给人一种重新回到计划经济时代的印象，肯定会招来众多农民的反对。那么，在不打破土地家庭经营框架的前提下，如何提高农业劳动生产率，增加农业劳动者收入；如何解决土地规模经营与分散的土地家庭使用制度的矛盾，无论在理论上，还是在实践中，都是亟待解决的重大问题。河南科迪食品集团股份有限公司实施的土地“承租返包”模式在这方面进行了十分有益的探索。

二 “承租返包”模式产生的背景

科迪公司是注册于河南省商丘市的一家以农副产品加工为主的、具有较大规模的民营企业（1999年在全国民营企业中排第43位）。公司产品包括奶制品、速冻食品、罐头食品和方便面等四大系列20多个品种，畅销全国20多个省、市、自治区，并远销日