公共文化服务体系作为一种战略规划概念，是中国进入21世纪以来改革开放日益向纵深发展、特色社会主义理论建设和实践不断完善、在成熟的基础上产生的又一文化理论创新成果。2005年，党的十六届五中全会首次提出“公共文化服务体系”的概念；2007年，国家开始全面部署公共文化服务体系建设，随后，“覆盖全社会的公共文化服务体系”在党的十七大以后成为全面建设小康社会的重要目标之一；2012年，党的十八大提出要完善公共文化服务体系，提高服务效能；十八届三中全会又首次提出建设“现代公共文化服务体系”，“现代性”成为公共文化服务体系建设的全新时代命题。至此，国家公共文化服务体系建构的战略规划基本形成。

一 公共文化：国家视域的“下移”与“聚焦”

公共文化最显著的特性在于其文化的公共性，具体可理解为：“在外延方面，公共文化主要指具有群体性、共享性等外在公共性特征的文化；在内涵方面，公共文化是在文化的精神品质上具有整体性、公开性、公益性、一致性等内在公共性特征的文化”^[1]。在文化领域，新中国成立后，政府一直把文化作为一种“事业”，设立与公共服务对应的公共文化机构，统称为“文化单位”，纳入计划体制下的官僚科层网络中进行管理，文化领域都称之为文化事业。1978年实行改革开放以后，随着市场经济体制的建立和完善，被包含在“公共文化”中的文化的经济属性得到开发，文化产业的概念开始从文化事业中剥离出来。在2000年的“十一五”规划中，首次将文化产业和公