人口老龄化，是指60岁及以上老年人口占总人口比重达到10%，或65岁及以上老年人口占总人口比重达到7%。按照这一标准，甘肃省于2005年进入人口老龄化，当年甘肃省65岁及以上人口比例为7.23%。^[1]值得一提的是，甘肃进入人口老龄化，是典型的“未富先老”，2005年，甘肃城镇居民可支配收入为8086.82元，农民人均纯收入为1980元，^[2]而同期全国的数据为10493元和3255元，^[3]甘肃占全国的比例仅为77%和61%，与全国相比，甘肃的经济社会发展有很大的差距。

一 甘肃人口老龄化的基本现状与特征

2005年，甘肃65岁及以上老年人口为187.57万人，占比为7.23%，到2014年，65岁及以上人口达221.51万人，占常住人口的8.55%。^[4]也就是说，十年来，甘肃65岁老龄人口年均增长超过0.13个百分点，老龄化程度在不断加深（见图1）。

图1 2005～2014年甘肃省老龄人口变化情况

甘肃老龄人口的快速增长，主要原因有三个：一是位于人口金字塔底部的少年儿童的数量不断减少，2005年，甘肃0～14岁儿童的总数为607.60万人，占比为23.42%，^[5]但到了2014年，这一数字变为440.59，占比则下降为17.01%，年均下降0.64个百分点。二是由于生活水平的大幅度改善以及医疗水平的不断提高，人均寿命延长，造成位于人口金字塔顶部的老年人数量持续增加。三是部分市州青壮年劳动力外出务工，对该地区老龄化程度有一定影响。甘肃人口老龄化的特点可以归纳为以下几点。

（一）甘肃人口老龄化速度较快，老年人口基数逐步变大

近十年来，甘肃65岁及以上老龄人口呈现一个较快增长的态势