加快发展养老服务业，是扩内需、促就业和转方式的重要途径，是全面建成小康社会的客观要求，也是彰显扬州城市宜居特质的主要方式之一。随着人口老龄化速度的不断加快，如何加快推进养老服务业的发展，给老年人提供多样化的养老服务，已成为各级党委、政府面临的重大而又紧迫的课题。我们必须正视扬州市人口老龄化这一必然趋势，仔细分析其现状及特点，进而提出一些切实可行的对策和建议。

一 全市人口老龄化的基本情况

（一）基本概况

截至2014年末，全市60岁及以上老年人口104.56万，占户籍总人口的22.67%（见表1），其中65岁及以上老年人口68.75万，占户籍总人口的14.91%。从全市老年人口分布情况来看，城镇老年人口占55.81%，农村老年人口占44.19%。

表1 全市老年人口基本情况

在60岁及以上的老年人口中，60～69岁的占58.16%，70～79岁的占28.69%，80～89岁的占11.87%，90～99岁的占1.25%，百岁以上的占0.03%（见图1）。

图1 全市60周岁及以上老龄人口年龄结构

（二）基本特点

（1）老龄化时间早、老年人比例高。扬州市于1986年进入人口老龄化城市行列，与全省同步，比全国提前了13年。截至2014年底，全市老年人口约104.56万，老年人口的比例比全国高出6个百分点，比全省高出2个百分点。

（2）老年人口基数大，增长速度快。全市老年人口接近95万，平均每5个人中就有一位老年人。1986～1999年，全市60岁以上老龄人口比例从10%增长到13.7%，增长了3.7个百分点；1999～2012年，这个比例从13.7%上升至20.7%，增长了7个百分点，增速是前13年的近两倍。从200