建设具有全球影响力的科技创新中心^[1]，既是上海适应全球科技竞争新趋势、落实国家创新驱动战略新要求的目标定位，也是推进城市功能提升、全面深化改革的战略举措。2015年5月，中共上海市委十届八次会议通过《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》（以下简称“科创22条”），对上海建设具有全球影响力的科创中心做出具体部署，勾勒出科创中心建设的时间表，吹响了科创制度变革的号角，是破除科技资源配置瓶颈的行动指南。本报告围绕科技创新的全球新趋势，探寻上海推进全球科创中心建设的优势、挑战与瓶颈，通过政策梳理与区县案例比较，提出上海建设全球科创中心的理论思考与对策建议。

一 全球科技创新与科创中心建设新趋势

当今世界，随着新产业革命和新技术革命的深入推进，全球科技创新活动极为活跃，全球科技创新中心（或创新集群区域）成为一类重要的创新载体。科技创新成为城市在全球层面配置创新资源，实现智能制造和产业结构升级，摆脱2008年金融危机冲击的新路径与新使命。进入21世纪，科技创新作为一种高度开放的活动，嵌入区域和全球创新网络，根据节点城市（或区域）等级，获取全球创新资源，产生创新成果与辐射效应。区域、城市乃至国家成为创新要素集聚的载体，并力求发展成为科技创新中心。

（一）科技创新的内涵

依据经济学家对创新的定义，“创新”具有三层含义。^[2]一是发现，发现新的规律和知识；创新是科研人员或科学家以科学研究为先导的知识创新活动，构成知