引言

上海是我国科技创新的先行者，一方面正加快建设具有全球影响力的科技创新中心，另一方面正处于由投资驱动向创新驱动的转型关键期，肩负“率先转变经济发展方式”的历史重大使命，同时也面临着制约科技创新的体制机制障碍。法律作为规则之治的重要载体，对加快科技发展、提升创新效率具有不可或缺的重要意义。科技活动的决策、计划、部署、实施、验收等一系列管理环节要实现长期可持续发展，离不开法律的保驾护航。从这个角度而言，梳理科技创新法律的制定演变进程，分析政策间的协同效应，聚焦政策制定主体和政策对象着眼点，细化政策主题的年度分布具有非常重要的理论价值和实践意义。对此，有必要系统收集整理国家和上海市已出台的重要创新法律政策，量化分析研究。本文收集检索了1980～2015年中央政府和上海市地方政府出台的科技创新政策，以内容分析法为研究视角，量化评估政策主体、政策主题和政策作用等相关内容，剖析制约上海市科技创新的法律障碍和现实问题，以期为上海建设具有全球影响力的科技创新中心提供数据支撑。

一 研究框架

（一）分析思路

我们在前期研究的基础上，选取科技创新的相关政策，构建“层级—内容—工具”的政策分析框架（见图1）。在此基础上，研读政策的关键性信息，绘制政策文本编码表，从而对政策历史演进、政策层级、政策主体及政策工具等展开系统而深入的研究。

图1 科技创新法律保障政策的分析框架

（二）数据采集

我们主要通过以下两种方式收集政策文本：①