旅游是推进新型城镇化的重要驱动力，在促进乡村社区建设中发挥着日益重要的作用。特别是当前，国家将乡村旅游作为促进消费的重要内容，出台了《关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》，农村土地登记、土地流转等新政策也在加快推进之中，乡村旅游面临更大的发展空间。

随着社区参与程度的不断提高，乡村旅游发展带来的各种利益矛盾也日益突出，用地性质转变、种植结构改变、利益群体矛盾激化、乡村生态环境退化、旅游安全隐患凸显等，不仅缩短了乡村旅游地的生命周期，也在一定程度上影响了国家的粮食安全和生态安全。因此，迫切需要对乡村旅游社区参与管理进行科学的引导与管理。本文试图引入环境容量这一控制性发展理论，构建乡村旅游环境容量体系，并应用环境容量综合研究方法创新社区参与乡村旅游管理的思路，为制定管理对策、实现乡村旅游规范化发展提供理论依据。

一 杭州乡村旅游社区参与现状与存在的问题

（一）现状

杭州是浙江省乃至全国最早发展乡村旅游的地区，长期以来得到了各级政府的大力支持，产业规模不断扩大。据杭州市农办统计，2013年，农家乐休闲旅游共接待游客2580万人次，实现经营总收入25.75亿元，增长幅度在38%以上；全市登记在册的农家乐旅游村有124个，农家乐旅游点有366个，农家乐经营户有2596户，其中省、市两级特色示范村和示范点占较大比例（见表1）。风情小镇建设成效显著，截至2014年，杭州市已评选出三批次共29家风情小镇（见表2）。杭州乡村旅游发展不仅规模大