内容提要：城乡发展一体化是中央提出的一项重大战略决策，是解决“三农”问题、破解二元结构、做好减贫工作、推进我国经济社会长期可持续发展的重要措施。公共财政是政府履行职能和宏观调控的基本手段，在推进城乡发展一体化与减贫中担负着重要使命和职责。本报告从宏观和战略的高度，深入论述了城乡发展一体化与减贫的重大战略意义，系统归纳了21世纪以来国家财政支持城乡一体化与减贫的主要政策及其成效，客观揭示了当前中国城乡一体化与减贫面临的若干主要矛盾。在此基础上，进一步提出近中期运用财政政策促进城乡一体化与减贫的基本思路。本报告的主要政策建议：一是政府基础设施投资要向农村倾斜；二是着力完善农业支持政策；三是建立与完善农村剩余劳动力有效流动和转移的新型制度政策框架；四是创新城乡基本公共服务均等化的政策体系。

一 充分认识城乡发展一体化与减贫的重大战略意义

2002年党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展”，开启了中国经济社会发展的新纪元。2008年党的十七届三中全会《决定》第一次明确提出，在新形势下推进农村改革发展，要把加快形成城乡经济社会发展的一体化新格局作为根本要求，这是我国经济社会发展战略在新时期的深化。2012年党的十八大进一步对推动城乡发展一体化做出新的制度性安排。

所谓城乡发展一体化，是在以人为本的科学发展观的统领下，突破城乡分割、地区封锁的各种体制、机制和思想观念，实现城乡之间生产要素自由流动、生产力均衡布局、城乡差别