一 研究背景与意义

2008年5月12日14时28分，四川汶川发生里氏8.0级特大地震，数万同胞在灾害中不幸遇难，数百万家庭失去世代生活的家园，数十年辛勤劳动积累的财富毁于一旦。面对突如其来的巨大灾难，党和国家以及社会各界做出迅速反应，投入到抗震救灾中，并积极筹划灾后有计划的恢复重建工作。

扶贫系统在大力参与全面抗震救灾工作的同时，高度关注灾害对贫困村庄和贫困人口的影响，按照国家统一部署，积极主动研究贫困地区灾后重建工作。国务院扶贫办于2008年6月16日在京召开了贫困村灾后重建规划工作组第一次全体会议，研讨了规划编制、试点方案、政策措施和工作要求，并于两天后向四川省、甘肃省、陕西省扶贫办下发了《关于做好贫困村灾后重建规划编制工作的通知》，要求尽快完成灾后重建规划编制工作。2008年7月20日，国务院扶贫办完成并报送《汶川地震贫困村灾后重建总体规划》，国家确定的10个极重灾县、41个重灾县中受灾的4834个贫困村被纳入恢复重建的规划范围。2008年9月，国务院扶贫办开始在川、陕、甘三省19个贫困村开展灾后重建规划与实施试点。2008年10月，国务院扶贫办、商务部和联合国开发计划署（UNDP）签署了“中国四川地震灾后重建暨灾害风险管理计划”，联合国开发计划署（UNDP）将为贫困村灾后恢复重建试点提供支持。

灾后贫困村恢复重建工作是一项复杂的系统工程，它必须建立在灾区和灾民的实际需求基础上并着眼于未来发展，必须在及时总结经验教训的过程中不断改进和创新。“5·12”特大地震