一 引言

我国是世界上自然灾害多发的国家，我国的自然灾害具有种类多、发生频率高、分布范围广、灾害损失大等特点。自然灾害已经成为制约我国经济发展的重要因素之一。尤其是在西部地区，其本身自然条件恶劣，生态环境脆弱，基础设施落后，加之频发的自然灾害，使人们的生活和发展受到了严重制约。自然灾害已经成为导致贫困的一个重要因素，也是返贫的重要原因之一。

2008年5月12日发生的四川汶川8级地震，共造成8万余人遇难或失踪，37万余人受伤，影响灾区人口1.15亿人口，倒塌房屋1500余万间，造成直接经济损失约8451亿元。地震造成的影响区主要处于我国西部农村地区，在51个极重、重灾县（市、区）中，有贫困县43个，贫困村4843个，贫困人口218.3万人。四川省因地震而返贫的人口达58万人^[1]，而甘肃因灾返贫、致贫的人口达230.3万人，返贫率达30%以上^[2]。

我国农村大多数的贫困户贫困的主要原因是生活和生产的自然条件差，抗灾能力弱，劳动力素质低。频发的自然灾害，造成住房、基础设施、生产设施和生态环境的破坏，使他们的生活和生产条件更为恶劣，导致贫困的增加，从而使扶贫工作更为困难。特别是老、弱、病、残、孕、幼等群体，由于劳动能力较弱或已经丧失或尚不具备，常常需要社会的帮扶，他们在自然灾害中更易受到影响，灾后也需要更多的时间和资源来进行恢复。

大量实践证明，符合区域和灾情特点的、可操作的灾害应急体系，能为灾害应急救援创造更多的时间，从而有效地减少灾害带来的损失或不利影