伦敦曾经是一个污染严重的国际大都市。以治理伦敦烟雾事件为契机，伦敦采取了一系列环境治理措施，包括新城建设、产业结构调整、能源结构调整、完善环境标准体系等，经过几十年的努力，伦敦的城市环境已经大为改观。为了进一步加强大伦敦都市区的环境保护，2000年，大伦敦管理局成立之后，便开始制定伦敦不同时期的空间发展战略规划草案，以促进都市区不同功能区之间均衡发展。经过多年摸索和实践，伦敦在大都市区环境治理方面积累了丰富的经验，对相似的大都市区的城市发展和环境政策的制定有较强的借鉴作用。

一 伦敦城市环境治理转型

伦敦环境战略发展演化可以分为环境公害治理阶段（20世纪50年代～20世纪60年代）、产业结构和能源结构调整阶段（20世纪70年代～20世纪80年代）、环境标准制度体系完善阶段（20世纪90年代～2002年）和低碳及适应气候变化阶段（2003年至今）四个发展阶段（见表1）。从这些环境战略阶段可以看出，伦敦环境战略转型呈线性发展，先期基于末端治理解决环境公害问题，然后从源头调整产业结构和能源结构，解决传统的工业污染状况。随着城市环境质量的不断改善，伦敦开始完善环境标准制度体系，从机制和制度上保证城市环境战略的有效实现。伦敦又是一个河口城市，近年来日益严峻的气候变暖问题给伦敦城市安全造成很大危险，因此低碳及适应气候变化成为21世纪以来伦敦主要的环境战略发展方向。

表1 伦敦环境战略发展阶段

续表

（一）环境公害治理阶段（1950～1969年）

随着工业化的扩