近年来，大气污染成为全球性的问题，随着城市工业化的快速发展以及汽车保有量的持续增加，中国已成为世界上大气污染最严重的地区之一。据有关数据统计，2013年全国约230万平方公里的100多个大中城市中，约6亿人受到空气污染影响。与此同时，在日益严峻的大气污染形势下，以“政府主导”或“市场主导”的大气污染治理体系都存在不同程度的缺陷，多元治理已成为大气污染防治的必然选择。本文结合杭州大气污染现状和治理存在的问题，提出大气污染多元治理模式，重点探讨多元治理的实现路径。

一 杭州大气污染现状

由于三面环山的特殊地形地貌，大气扩散条件相对较弱，再加上日益增长的机动车尾气排放等原因，杭州逐渐成为我国大气污染最严重的城市之一。2014年，杭州市区环境空气优良天数为228天，优良率为62.5%，全年137天污染天，主要污染物为细颗粒物。其中，PM2.5为首要污染物的天数为93天（占污染天数的67.9%），其他以PM10或臭氧为首要污染物。NO₂、PM10、PM2.5年均浓度分别为50微克/立方米、98微克/立方米、64.6微克/立方米，超标0.25倍、0.40倍和0.86倍。与非污染日相比，重污染过程PM2.5占PM10的比例有明显增加，冬季在80%左右，夏季在60%左右^[1]。世界卫生组织发布了“2014年城市户外空气污染数据库”（Ambient Outdoor Air Pollution Database 2014），总共囊括了世界上91个国家1627个城市的PM2.5和PM10的年均浓度数据，数据采集跨度为2008～2012年。报告指出，杭州PM2.5排名第1453位，近乎垫底^[2]。

杭州市环保局发布的《杭州市环境空气PM2.5来源