一 引言

领导干部和公务员是中国特色社会主义现代化建设的领导者和组织者，是推动中国共产党领导中国人民实现中华民族伟大复兴中国梦的引导者，其科学素质高低将决定中国未来社会经济的发展态势，也将决定中国特色社会主义事业的前进方向。《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020年）》明确指出，要“以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高，并在未成年人、农民和城镇劳动人口、城乡居民、领导干部和公务员四类重点人群开展。而领导干部和公务员的科学素质在各类职业人群中位居前列”。由此表明，党和国家高度关注领导干部和公务员科学素质的建设，将其置于重要位置。作为中国特色社会主义建设的领导核心，中国共产党自成立以来就高度重视领导干部的素质问题，在党的几次重大报告中，均有对这个问题的明确阐述。其中，中共十六大首次向全党提出要加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平；十七大报告更是明确指出要大幅度提高干部素质，造就高素质的党员干部队伍；十八大报告除提出要建设好干部队伍，加强党性修养、廉洁从政、理论学习和实践锻炼，全面提升自身素质之外，首次提出要提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。

当前中国面临全面深化改革的关键时期，经济发展进入“新常态”，社会发展出现新拐点。面对新时期党和国家面临的新挑战及复杂多变的国际竞争新局势，提升领导干部和公务员的科学素质显得尤为必要。但目前，对于领导干部和公务员科学素质的研究