背景 案例描述——大连市社区公共服务社的政策研究与应用

社会科学研究如何转变为社会政策并被政府采用，直接推动社会的发展，一直是社会科学工作者努力的主要方向之一，也是联合国教科文组织MOST项目关注的“社会转型管理”的核心问题。中国社会科学院社会政策研究中心——作为社会科学研究者，与大连市民政局——作为政策制定和执行者，合作开展的大连市社区公共服务社的政策研究与应用，可谓是该领域的成功案例。

2000年4月底，朱镕基总理在辽宁省视察社会保障工作时，肯定了大连市由街道规划、社区组织落实的下岗失业者及其他贫困居民的最低生活保障工作的做法。为此，大连市民政局受到激励，于同年5月邀请中国社会科学院社会学所社会政策研究中心社会保障课题组赴大连调研以进一步完善城市居民最低生活保障制度，课题组经过调研提出了建立“社区公共服务社”，组织有劳动能力的低保对象参加社区公共服务社活动以形成低保制度甄别机制的研究成果和政策设计，大连市民政局采用了社会保障课题组的政策建议，经过政策试点后，在全市街道成立了有劳动能力低保对象的自组织——社区公共服务社。至今，仍处于自身发展和社会保障课题组观察中的社区公共服务社在城市减贫、再就业、缓解社会排斥和社区团结等方面发挥出重要的作用。

一 研究的缘起与方法检讨

研究缘起：政府“解决问题”的政策需要

一般认为，社会科学研究应当能够有益于改善政策规划的过程，并希望通过社会变革带来更大的平等，改善人们特