气候变化是当今全球共同面临的最大挑战之一。各国为了保护地球生态环境、气候资源，努力减缓气候变化，推出了一系列政策法规，施行低碳发展。从各个国家来说，这些努力都取得了一些成果，但从全球而言，至今都没能达到《京都议定书》规定的目标“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，以保证生态系统的平稳适应、食物的安全生产和经济的可持续发展”^［1］。例如，全球碳排放量从1970年的145.3亿吨CO₂增加到2011年的322.7亿吨CO₂；^[1]大气中CO₂浓度在2013年首次突破400ppm^［2］。这种增长速度是史无前例的，这也是国际社会关注的焦点。

中国政府一贯高度重视气候变化问题，把积极应对气候变化作为关系经济社会发展全局的重大议题，纳入经济社会发展中长期政府规划，“节能减排”成了中国各级政府执政业绩考核的一项重要指标。但不可否认，中国在控制能源消费、加强环境保护和促进国内低碳发展方面的工作成效还不能令人满意。环境现状其实主要是这十几年一系列经济社会、环境、资源政策施行的综合影响结果。在发达经济体，政策评价是政策制定过程中的一项重要内容，如英国能源和气候变化部（DECC）提供专用于政策评估的指南和评估模板，明确了评估的准则和主要指标等^［3］。因而，不论是从政策的完善，还是从政策影响和效率的评价而言，对现有气候保护政策进行系统分析是很有必要的。本文从国家层面梳理近十几年来中国政府颁布的各种气候保护政策法规，并对政策施行过程存在的障碍、约束进行深入分析