中东欧的经济转轨已逾20年，多数中东欧国家已经建立了良好运作的市场经济体制。2008年之前中东欧新兴市场的表现举世瞩目，欧盟的中东欧新成员国的经济表现优于老成员国，中东欧国家的赶超进程明显加快。然而，受国际金融危机的影响，2009年是中东欧经济摆脱“转轨性衰退”后经济增长记录最为黯淡的一年，除波兰经济保持增长外，其他中东欧国家经济陷入了衰退。在国际金融危机的背景下，围绕中东欧经济转轨的争论不绝于耳。在转型20年后，特别是在国际金融危机的背景下，全面思考中东欧经济转轨的相关问题，特别是经济转轨战略和经济发展战略尤为重要。

一 经济转轨是否已经结束

在中东欧经济转轨20年后，围绕经济转轨是否已经结束的讨论再次成为争论的主题。早在1995年，当时的捷克总理克劳斯（VaclavKlaus）就强调捷克的转轨已经结束。经济学家在1990年代就讨论过转轨何时结束的问题。^[1]扬·什韦纳尔（Jan Svejnar）认为，经济转轨作为一个过程结束需要两个条件：第一，放弃中央计划，中央计划不再作为经济中的配置和分配机制；第二，中央计划和直接的政府干预被有效运行的市场体系所取代。满足第二个条件可视为转轨的结束。^[2]有的学者强调加入欧盟是经济转轨已经结束的标志，因为加入欧盟必须达到欧盟确立的“哥本哈根标准”在经济上的要求，即建立“可运行的市场经济”，能够应付欧盟内部的竞争压力。但是，欧洲复兴开发银行2003年发布的转轨报告明确强调，加入欧盟并不意味着转轨的结束。波兰经济学家