随着中国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。这种空前的社会变革在激发社会活力、让广大人民群众分享改革发展成果的同时，也带来了一系列新的社会矛盾和问题，对信访工作提出了新挑战。在信访高发易发频发的今天，达州市达川区创新实施“315群众工作法”^[1]，着力将信访工作纳入法治化轨道，促进了全区信访形势好转和经济社会的持续健康发展，对于实现信访工作法治化有着重要的实践价值和理论样本意义。

一 “315群众工作法”的提出背景

“315群众工作法”的产生有着深刻的时代背景和现实原因，它是在社会转型和政府职能转变的时代大背景下，为破解信访问题解决难、社会维稳压力大的现实困境而开展的探索。

2013年9月，达川区撤县设区，辖54个乡镇（街道），总人口121万，是四川省面积最大、人口最多的市辖区。近年来，行政区划调整、经济转轨、社会转型、企业改制等原因，带来的各类新老问题相互交织，群众信访诉求明显增多。达川区可以说是整个时代发展变迁的一个缩影，也是探索和研究信访制度极佳的观察点。

为更好地解决信访问题，达川区委运用实证调研的方法对信访情况进行了调研，达川区委运用统计和问卷调研的实证研究方式，分别对2012～2013年的信访案件进行统计分析，并发放各类问卷1000份。其中，干部问卷200份（收回147份），信访群众200份（收回156份），普通群众600份（收回558份）。通过梳理和分析信访案件及调查