一 金融创新运营示范区的现实背景和理论基础

（一）现实背景

1.国内外背景

当前，全球经济仍然处于深度调整期，既有复苏迹象，也面临基础不牢、动力不足、速度不均的问题。全球主要发达经济体的结构性问题远未解决，加强宏观经济政策协调的必要性突出。新兴市场经济体增速放缓，外部风险和挑战增加。当前，中国经济正进入新的发展阶段，呈现“从高速增长转为中高速增长；经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众；从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”的新常态。在新常态下，中国既要在改革、调整和创新中寻找新的增长动力，还要妥善应对需求下滑、产能过剩、地方债务、影子银行、外部环境冲击等问题和挑战，确保“方式转变和结构调整”期中国经济的持续健康发展。

2015年4月，中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》明确了京津冀三地的功能定位：北京为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心；天津为全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区和改革先行区；河北为全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。京津冀新定位的确立，将为实现疏解北京非首都功能，调整经济空间结构，促进内涵集约发展，探索地区开发模式，促进区域协调发展，形成新增长极等战略核心（目标）打下坚实