改革开放以后，市场经济体制不断完善和发展，宏观经济学逐步引入并指导我国经济社会实践。扩张性的财政货币政策的实施，在一定时期内对我国经济增长和社会发展起到很大的促进作用。随着经济发展阶段不断推进，经济中主要矛盾发生变化：“投资出口占比太大，消费占比太小”的时代正在远去，而“供给跟不上需求”正成为经济增长的重要障碍。

作为经济大省之一，河南对资源依赖相对较大，经济中主要矛盾的变化对河南影响较深。河南以往围绕自然资源开发利用积累了大量过剩的生产能力。产能过剩的企业和产业会占据大量资源，使人力、资金、土地等成本居高不下，制约了新经济体制和模式的发展，逐步成为河南经济转型升级的一大包袱。根据发展经济学家钱纳里的经济发展阶段理论，当前河南已经处于工业化的中后期阶段，从国际产业发展和产业结构调整与分工趋势来看，当工业发展到一定阶段，现代农业、工业和服务业的发展将成为国民经济发展的新增长点，因此政府的产业政策也必须做出相应的调整。在此情形下，河南“供给侧改革”也应运而生，且势在必行。

一 河南供给侧的现状和特点

（一）一产、二产供给能力显著增强，三产比重偏低

近年来，河南省按照粮食生产核心区战略规划，大力实施高标准良田“百千万”建设工程，加快转变农业发展方式，粮食在高起点上继续增产，已经连续四年超过1100亿斤。2014年河南省粮食产量达到1154.46亿斤，占全国总产量的9.5%，中部六省最高。从一产内部结构来看，2014年河南农业增