经济作物生产在中国农业发展中占有十分重要的地位。经济作物产品不仅为人们提供了最基本的生活资料，也为工业发展提供了重要的原材料，同时，经济作物生产也是农民收入的重要来源。根据《中国农业年鉴》的分类标准，经济作物包括棉花、油料（含花生、油菜、向日葵、芝麻、胡麻等）、麻类（含黄麻、红麻、苎麻、亚麻等）、烟叶、糖料（含甘蔗、甜菜等）和药材。本专题根据数据的可获得性及对宏观经济的影响程度，重点研究棉花、油料和糖料的生产和市场变化情况。

在全球经济复苏仍然缓慢，中国经济发展进入新常态的背景下，中国农业发展也面临前所未有的挑战。随着中国人口增长、收入提高以及城镇化带来的消费结构的变化，农产品的需求仍将保持旺盛的趋势，棉花、油料、糖料等经济作物消费也持续增加，供需形势总体偏紧。近年来，中国不断推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩改革，相继取消了棉花和油菜籽的国家临时收储政策，对当前及今后一段时期的国内农产品市场格局将带来深刻影响。

一 经济作物市场政策环境

2014年和2015年中国农产品市场格局发生了重大变化，经济作物的发展也经历了宏观政策的调整，主要体现在市场价格形成机制的改革上。十八届三中全会提出“发挥市场在资源配置中的决定性作用”，2014年中央一号文件具体要求“2014年，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点”，“继续执行稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、油菜籽、食糖临时收储政策”。2015年，国家继续实施新疆棉