自20世纪90年代末期林业“六大工程”实施以来，中国逐步构建起以生态建设为主的林业发展战略。在森林的三大效益当中，生态效益不断得到强化，而经济效益则相对弱化。2015年，生态效益优先的林业发展格局进一步强化，这在年初的中央一号文件中就有明显的体现。虽然一号文件当中多处涉及林业发展，但其中绝大部分都是林业生态建设的内容。诸如大力推进重大林业生态工程，推进京津冀、丝绸之路经济带、长江经济带生态保护与修复，提高天然林资源保护工程补助和森林生态效益补偿标准，继续扩大停止天然林商业性采伐试点，实施湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点和沙化土地封禁保护区补贴政策，等等。全文关于林业产业建设的内容很少，即便是“发展林产业和特色经济林”的内容，依然被放到了“加强农业生态治理”部分，其目的还是在于强调林业的生态效益。2015年4月，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》的出台，使林业作为生态建设主体的地位愈发得到重视，可以预期，生态建设在林业未来发展中的地位还将进一步提升。

一 2015年中国林业发展评价

2015年，中国林业发展整体呈现稳步推进的局面，在生态建设优先发展的态势下，产业建设和体制机制改革均有所进展。

（一）生态建设

2015年，中国的造林绿化、防沙治沙、湿地保护，以及野生动植物和生物多样性保护都取得了一定成效。

1.造林绿化

2015年，中国造林面积继续保持在较高水平。全国共完成造林面积9487万亩，相比2014年增长4.94%。20世纪末期，由于六