人口作为影响经济社会发展的关键因素，是国民经济重大战略规划的基础，直接或间接影响着国家及地区的资源配置、产业布局、城乡规划与生态建设，因此对京津冀地区人口的研究显得尤为重要。当前已有研究主要关注京津冀地区人口的数量变动、结构特征、分布格局及其与资源环境的协调程度等方面，并提出该地区存在人口要素分布极不均衡等问题。但是，如何将这些人口指标整合起来统一衡量？如何科学准确地评估京津冀各城市的人口发展能力？京津冀地区人口究竟在哪些方面不协调并对症下药？这些问题是京津冀协同发展的最基本问题。本研究首先明确“人口发展”的概念，并在此基础上选择正确的评价方法，构建科学的人口发展指标体系，从而准确把握京津冀人口发展的动向，建立京津冀人口发展评估的标杆。这一指标体系的构建，不仅丰富了中国人口发展指数的理论研究，将目光从全国聚焦于经济区域，弥补了京津冀地区人口研究的不足，而且通过对京津冀“2+11”城市的人口发展指数进行比较，可以为各地区促进人口发展、创造优良人口环境以及推动京津冀协同发展提供重要的决策参考。

一 基本概念与内涵界定

随着人们对人口问题认识的不断深化，“人口发展”的概念与内涵也在逐步明晰。1994年，联合国在开罗召开国际人口与发展大会，会议通过的《行动纲领》提出，可持续发展问题的中心是人。这里的“人”应该既指个体的人，也指群体的人口；既涵盖了人口的数量、质量和结构，也涵盖了人口与经济、社会、资源、环境