户籍制度改革是新时期破解城乡二元结构，促进流动人口社会融合，实现中国由传统的乡村社会向现代城市社会转型的关键。2014年7月24日国务院下发了《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号），对不同类型城市的落户条件进行了具体规定。城市是户籍制度改革的执行主体，户籍制度改革的难点和重点在于中等规模以上城市。本文选择人口总量和流动人口聚集度较高的63个大中城市作为对象，从夫妻投靠、购房、投资、纳税、就业五个方面对其户籍开放程度进行评估。总结中国城市户籍开放程度的总体状况和特点，分析影响城市户籍开放程度的主要因素，并提出了相应的对策，为未来我国户籍制度改革提供参考依据。

一 不同类型城市户籍制度改革进展与趋势分析

（一）超大城市——设定总量上限，未来落户难度进一步加大

根据国务院2014年11月出台的城市规模划分标准，城区常住人口超过1000万的超大城市为北京、上海、广州、深圳市。从这4个超大城市户籍制度改革的重点来看：一是总量上严格控制，设定规模上限。这4个超大城市都在“十三五”规划中提出了未来总量控制的“天花板”。北京市提出2020年人口总量不能突破2300万的红线，上海提出2020年人口总量不超过2500万的目标。按照当前的常住人口数量，未来北京、上海分别还有约130万和75万的人口“增长空间”。二是进入门槛进一步提高，积分制提供的入户机会有限。2015年北京市开始在通州区率先试点积分制改革，但同时又实行户籍指标总量控制，在户籍指标逐年