一 2015年房地产的发展

（一）住房体系格局的调整

2015年保障房建设的重要特点，是在两个大的格局转变中推进：一是“十二五”规划的保障房建设任务收官；二是住房供给阶段性过剩时代的到来。

1.保障房建设“十二五”规划

“十二五”规划目标提出于我国从一度的住房过度市场化（1998～2007）向保障回归（2007-）之际。规划要求2011～2015年期间完成3600万套保障房开工（建设）任务，使我国的保障房覆盖率达到20%。这一目标被嵌入一个更大的住房体系建设目标中，即“对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租住房制度。对中等偏下收入住房困难家庭，实行公共租赁住房保障。对中高收入家庭，实行租赁与购买商品住房相结合的制度”，并且要“重点发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体。”^[1]虽然之前有所谓的“四房”（经济适用房、限价商品房、廉租房和公租房），但最终要实现的是以租为主的保障房体系。

所以“十二五”规划的重点任务是：（1）3600万套保障房建设的开工，这一任务在指标的层层分解中开展；（2）建立以租为主的保障房体系，包括廉租房和公租房的并轨，以及产权性保障房的淡出，等等。廉租房和公租房并轨方面，国家已经要求各地从2014年起，将公共租赁住房和廉租住房并轨运行，并轨后统称为公共租赁住房。产权性保障房的退出虽然没有时间表，但是各地已经付诸行动。如早在2012年1月，江西省将经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房“三房合一”，停建经济适用房，重点发展公共租赁住房。2012年3月