民国以后，从行政建制上，归化城、绥远城合并为归绥市。归绥市所属的归绥地区（亦称绥远地区）形势复杂，各方军事势力纷至沓来，同时为解决财政问题和驻军需要，不断开源，归绥市房地产的清理整顿也是在这个背景下进行的。

第一节 民国时期，归化、绥远城行政地位变迁

一 归化、绥远城行政体制变化

1911年^[1]辛亥革命爆发。1912年2月，清帝宣布退位，清朝统治结束。同年3月，辛亥革命果实被袁世凯篡夺，开始了北洋军阀统治时期。袁世凯公布了《蒙古待遇条例》，规定各蒙古王公原有之管辖权，一律照旧。清代内蒙古行政体制均原封不动保留下来。袁世凯派当时北洋陆军第20镇统制张绍曾接替堃岫，任绥远城将军，驻绥远城将军衙署。局势稍微稳定，又改派潘矩楹为绥远城将军。第二年，设立绥远、热河、察哈尔特别行政区，实行都统制，潘矩楹改任绥远都统。都统制一直持续到1928年。这期间，绥远地区陆续掌控在北洋军阀各派系手里。先后任绥远都统的有潘矩楹、蒋雁行、王丕焕、申葆亨、陈光远、蔡成勋、周登皞、马福祥、李鸣钟、蒋鸿遇、宋哲元、赵戴文、商震、满泰、郭希鹏、汲金纯、商震，有些人没有到任。^[2]1928年9月，绥远特别行政区改称绥远临时区，都统改称区主席，李培基、徐永昌先后任主席。经过一年的短暂时期，1929年（民国十八年），绥远省成立，李培基任绥远省主席，后为傅作义。“九·一九”和平起义前，董其武为主席。原绥远城成为绥远省府所在地，绥远城将军衙署为省政府公署。

在此期间，1912