本章继续第五章关于国际规则的话题，关注国际规则的形成机制和实施机制方面的内容。笼统地讲，国际规则的形成和实施机制是由规则的基本特征所决定的。其一，作为国际经济领域的一种公共产品，国际规则具有很强的外部性。即一个国家的使用不会减少其他国家对该物品的消费可能性。规则运用得越频繁，从减少的交易成本来看使用者获得的潜在收入就越大，如国际商业交易中结算货币的使用。其二，规则具有一定程度的约束性。任何一种规则，不论它由一国或数国政府所倡议，还是来自于民间团体，一旦成为国际规则就会约束所有国家的行为。假如没有特殊的（能够得到其他成员认可的）“豁免理由”，单个国家将无权对国际规则的合法性提出质疑，当然也没有权力要求豁免。这样说并不意味着规则的约束是刚性的，只是表明一个国家如果不接受规则的约束就需要付出相应的代价。其三，任何规则又都是非中性的，即同一项规则会对不同国家产生不同的影响。在参与国际经济活动中，不同类型的国家的初始条件、所追求的目标以及实现目标的手段是千差万别的，甚至是相互冲突的。例如，霸主要维护已有的利益，保持领先优势，而落后国家要实现赶超目标，摆脱落后困境。因此，规则不可能完全顾及每一方的利益。这也就是为什么每个国家在参与全球化过程中都力图最大限度地影响国际规则制定的原因所在。

第一节 国际规则的形成机制

在国际规则制定的实际博弈过程中，每个国家都不可能把自己的意志完全强加给别人，最终必然是