第一节 中国外资政策的制订与完善

中国实施改革开放政策以后，在政治、经济等诸多方面发生了变化，其中，对海外直接投资的作用有了新的认识。为了弥补现代化建设的资金缺口、获得新技术以及通过外国经济技术的转移和人才的培养将中国的产业培育成具有国际竞争力的产业等，中国开始采取各种措施积极地引进外国直接投资。中国外资引进的形式大致分为：（1）吸收海外借款（国际金融机构贷款、外国政府贷款、债券发行等）；（2）吸收海外直接投资（合资企业、合作经营企业、独资企业、合作开发等）；（3）吸收其他外资如委托加工、补偿贸易等投资。1979～2003年间中国累计吸收外商直接投资约46万余项，实际使用外资金额累计4999.71亿美元。其中日本对华直接投资达28393项，实际投资金额为410亿美元。^[1]

世界对华直接投资以及日本对华直接投资的发展，与中国改革开放以来的外资政策有着密切关联。因此在中国外资政策^[2]不断完善的背景下分析日本对华直接投资是如何发展变化的、具有哪些特点，是我们对日本对华直接投资进行研究的重要前提。

因此，我们将1979年以来的中国外资政策发展即中国的对外开放划分为四个阶段，即初始阶段（1979～1983）、发展阶段（1984～1990）、促进调整阶段（1991～2001）、入世后新政策阶段（2002～今）分别进行考察。^[3]

一 第一阶段：外资政策的初始阶段（1979～1983）

新中国成立后，中国一直实行的是封闭性的计划经济体制。1978年召开的十一届三中全会提出了改革开放政策，引进外商直接投资