一 引言

中国自改革开放以来一直欢迎和鼓励外商来华投资。外商投资不仅促进了中国的经济增长，而且推动了中国社会全方位的发展与进步。在改革开放逐步推进的过程中，中国的外商投资法律也在逐步完善，为更好地吸引外国投资提供了不断完善的法律环境。可以说，中国外商投资的发展与中国外商投资法律与政策的发展和调整是密不可分的。从中国实际利用外资的数额来看（见图1），1992年以前，中国实际利用外资的总量并不大；而在1992年中国政府宣布实行市场经济并完善外商投资相关立法后，中国实际利用外资额才出现大幅度增长。

图1 中国实际利用外资额趋势

中国的外商投资法律是维护中国的国家利益与促进经济增长的根本保证，也是规范与保护外商来华投资行为的基本依据，因此，了解中国的外商投资法律与政策对外国投资者来华投资至关重要。

本文的目的在于简要介绍中国的外商投资法律与政策的发展脉络及其存在的问题。本文共分三个部分：第一部分，简要介绍中国外商投资法律与政策的基本框架；第二部分，从历史演进的角度探析中国外商投资法律与政策的发展脉络及背景；第三部分，简要探讨中国外商投资法律与政策中存在的主要问题。

二 中国外商投资法律与政策的基本架构

改革开放以前，中国采取的是计划经济体制，外商投资规模十分有限，外商投资的法律与政策也很少，不成体系。^[1]因此，中国外商投资法律与政策的基本框架是改革开放后才逐步建立起来的。经过多年的发展，目前中国外商投资法律与政策由