第一节 金融改革创新框架

《总体方案》对深化金融领域的开放创新提出的要求和措施包括两个方面，第一是加快金融制度创新，第二是增强金融服务功能，旨在深化金融制度改革，扩大金融服务业开放，促进金融服务实体经济。

（一）深化金融改革创新

1.金融制度改革创新的内容

《总体方案》对金融制度创新的目标和措施提出了纲领性的要求，即通过推进人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用、利率市场化和外汇管理体制创新等，促进投资贸易便利化，服务实体经济。围绕这几个方面，央行提出了《关于金融支持中国（上海）自由贸易试验区建设的意见》（以下简称《央行意见》）。上海自贸区金融制度创新内容见表4-1。

不论是《总体方案》还是《央行意见》都提到，自贸区金融制度改革创新的目的不是为了创新而创新，而是服务实体经济，为进一步改革开放探路，服务全国，为金融改革提供可供借鉴与复制的经验。金融改革不是一蹴而就的，而是循序渐进的，体现在政策文件里的要求就是“成熟一项，推动一项”。改革内容主要涉及利率市场化、资本项目开放、外汇管理体制创新等内容，以及旨在推进人民币国际化的跨境人民币结算。《央行意见》把自贸区金融制度改革创新具体概括为自由贸易账户、投融资汇兑创新、利率市场化、外汇管理体制改革、扩大人民币跨境使用五个核心内容，并且对风险监测与管理提出具体的要求。五个核心内容之间的逻辑关系为：涉及资本项目开放的投融资汇兑便利创新的载体为自由贸易账户，通过自由